www.expert.ru
Юлия Рослякова
Порядок в имущественных отношениях в ЖКХ не наводят сознательно, чтобы не лишать коррупцию твердой почвы
Отсутствие горячей воды нынешним летом мы уже воспринимаем почти спокойно: сказались годы внушений — мол, без отключений не проведешь опрессовок (подачи в систему отопления и горячего водоснабжения воды под большим давлением), а значит, и не выявишь «тонких мест», проржавевших за зиму участков.
Действительно, лето — пора восстановительных ремонтов. Созданный в советское время коммунальный ресурс вырабатывается стремительно, а вот замена оборудования и сетей идет медленно: всего на 1% в год против 10 — 15% в дореформенные времена. В итоге износ коммунальной отрасли приближается к критическим оценкам и составляет по отдельным секторам 70%. Это значит, например, что из 100километров сетей 70 можно выкапывать и выбрасывать.
Коренное переоборудование — модернизация — носит пока точечный характер, на ее подготовку нужно множество времени и сил. А средства для этого требуются сопоставимые с консолидированным бюджетом того субъекта федерации, где собираются проводить ремонт. В основном деньги на модернизацию, если их не выделят из бюджета муниципалитета, поступают из тарифа. Но, как мы неоднократно писали (см., например, «Про коррозию и коррупцию» [1], «Э-У» № 35 от 25.09.06), установление расценок в отрасли регулируется не экономическими потребностями, а политическими решениями.
Прорва
Вся система ЖКХ насквозь коррупционна, и помочь тут, кажется, не может уже ничто. Возьмем водно-сетевое хозяйство городов. Трубы изнашиваются как от старости, так из-за плохого качества воды, циркулирующей в системе: на комплексы водоподготовки нет денег. Можно было бы проложить однажды и надолго более экологичный, нержавеющий и дорогой по сравнению со сталью пластик, но… С упорством, достойным лучшего применения, у нас предпочитают чинить стальные трубы, закапывая каждый сезон в землю колоссальные средства.
Я разговаривала на эту тему с сотрудником немецкой компании в 150тысячном Ингольдштадте. Мы назвали бы ее коммунальным оператором: она производит все виды коммунальных услуг — обеспечивает водоснабжение и водоотведение, электричество, газ, тепло. Так вот, самым невероятным открытием для него стал тот факт, что в любом российском городе можно найти «черную дыру»: место, где каждый год идет ремонт труб. «Мы даем гарантию на свою работу. Она составляет три года. И если в течение этого времени по нашей установленной вине на участке произойдет авария, мы будем менять там трубу за свой счет. Это дорогая работа и мы понесем большие убытки», — говорил он, трагически понижая голос. Похоже, в его копилке баек о русском бардаке добавилась очередная история: «Расскажу в Германии — не поверят»…
Нашим немногочисленным пока частным коммунальным операторам до немцев, конечно, далеко, но в ремонтных работах у них относительный порядок. Здесь тоже умеют считать деньги (научишься, пока согласуешь инвестиционную программу по техперевооружению с муниципальными властями, думой, комитетами по благоустройству и озеленению, да еще и умудришься при этом вписаться в тариф). Например, в Перми коммунальный оператор «НовогорПрикамье» собирается в этом году отреставрировать один из самых старых участков водопровода. Километр старой трубы заменят на полиэтиленовую бестраншейным методом: новую протянут внутри старой, не делая при этом масштабных раскопок. Это позволит и снизить затраты на перекладку, и ускорить процесс. Все работы завершатся до конца июня: сроки увязаны с капитальным ремонтом дороги. Частные компании заинтересованы в том, чтобы делать раз и навсегда: они платят собственные деньги.
Но пока частных операторов в отрасли немного, единицы процентов. Гораздо больше некогда муниципальных, а теперь акционированных (причем в пользу тех, кто стоит у руля городской и/или коммунальной власти) предприятий. В маленьких городах и районах больших они формально разделены по услугам (водоснабжение, теплоснабжение и т.п.), но фактически подконтрольны нескольким людям. Такое акционирование, вроде бы задекларированное как оздоровление отрасли, расчищение коррупционных завалов, на самом деле великолепно встраивается в новую систему коррупции. Когда надо поменять трубу или провести работы не так, чтобы сделать хорошо, а чтобы просто освоить деньги.
Формально муниципалитеты должны распределять коммунальные работы по тендеру. Именно тендеры призваны были победить ту систему, когда заказчиком, кошельком и приемщиком работ выступала администрация города или района. На деле конкурсную систему распределения все давно обходят. В маленьких городах просто негде взять еще одну компанию.
А в больших, где таких компаний множество, чужие к тендерам все равно не допускаются: кому хочется отдавать деньги на сторону? А вдруг хорошо сделают — так, что в будущем году не придется перекладывать? Вот и получается, что в тендерах участвуют подставные компании, а сам конкурс выигран заранее.
Кроме этого, вся коммуналка давно обросла откатами. Если ты чужак, намерен войти на рынок и победить в тендере — готовь откат. Если хочешь, чтобы именно у твоей компании купили надежную и дорогую пластиковую трубу — готовь откат. «В первый раз мы были вынуждены дать такой откат, что сработали себе в убыток. Но если докажешь свою лояльность, ты обеспечен работой надолго. Тебе будет платить бюджет, а это значит, что будешь завышать стоимость работ. А по-другому и не получится: нечего будет отдавать откатами, и в итоге понесешь убытки», — отмечает не пожелавший назваться предприниматель из Курганской области. «Мы раз 30 выходили с нашими предложениями, но коммунальщикам проще переложить стальную трубу раз в три года, чем ставить наш пластик на 50 лет», — отмечал на выставке «ЖКХ. Энергосбережение. Строительство» в апреле этого года представитель екатеринбургской компании. Непрозрачность расходования средств, закрытость информации (себестоимость перекладывания километра сети, оказывается, тайна) — все это только способствует развитию коррупции.
Лизинг: дело хорошее, но…
Итак, на пути решения наиболее острой для жилищно-коммунальных хозяйств проблемы замены оборудования и сетей стоят коррупция и излишне политизированные тарифы. Но отрасли нужны инвестиции. Для их получения есть два пути — кредит и лизинг.
Кредиты предприятиям ЖКХ банки дают неохотно: срок окупаемости объектов 10 — 15 лет, а банки так рисковать не готовы. Да и преимущества лизинга перед кредитом в ЖКХ очевидны. При обычном кредите переданные заемщику средства могут быть израсходованы на любые цели. При лизинге право собственности на предмет лизинга остается у лизингодателя. Это не позволяет коммунальным предприятиям использовать заемные средства не по назначению. Да и инвестиции лучше защищены: лизингодатель может изъять у несостоятельного лизингополучателя предмет лизинга и продать его. Кроме этого, ряд страховых компаний выражает готовность застраховать финансовые риски (риски неполучения лизинговых платежей) лизингодателя при передаче предприятиям ЖКХ ликвидной техники и оборудования. В отдельных случаях страховые компании в качестве обеспечения принимают гарантии субъектов РФ.
Тем не менее до недавнего времени сделки по лизингу в ЖКХ носили единичный характер: в реализации лизинга есть множество проблем, которые мешают ему стать массовым. «Лизингополучатели в основном — муниципальные предприятия. Но они в большинстве своем занимаются не бизнесом, а оказывают социальные услуги. Поэтому они зачастую просто не умеют готовить лизинговые проекты — иногда даже не могут рассчитать, способны ли вносить в срок лизинговые платежи. Отмечу и отсутствие у лизинговых компаний “длинных” денег для долгосрочных проектов финансовой аренды ЖКХ», — указывает начальник отдела экспертизы и кредитования Югорской лизинговой компании Юрий Шпиленко.
Чтобы деньги за оборудование, взятое в лизинг, точно вернулись, компании требуют гарантии субъектов федерации. Но их получение — дело даже не долгое, а просто муторное. Предприятиям надо согласовывать саму возможность получения гарантии, а затем продавливать утверждение в бюджете: без этого гарантия не действует. «Даже выданная на несколько лет, но не обеспеченная бюджетом следующего года гарантия теряет силу. Поэтому сторонам по лизинговым сделкам нужно выработать механизм подтверждения включения в бюджет суммы гарантии на следующий финансовый год в договоре о выдаче гарантии, либо в договоре лизинга», — подчеркивает Юрий Шпиленко.
Частично проблемы преодолевают сами лизинговые компании с помощью штрафных санкций, пролонгации договоров, дополнительных гарантий, увеличения авансовых платежей. Но часть решить могут только федеральные и региональные власти. Необходимо предоставление государственных гарантий кредиторам, выделение бюджетных средств на цели лизинга на льготных условиях при ставках по кредиту не выше 5 — 6% годовых, как это происходит при проведении операций лизинга в сельском хозяйстве и авиастроении.
Вывод очевиден: требуется комплекс законодательных и организационно-управленческих мер, обеспечивающих наличие в системе ЖКХ эффективных собственников имущества, создающих условия, при которых региональные бюджеты реально могли бы отвечать за инвестиционные процессы в отрасли. Но кажется, это никому не надо: откатить проще.
