ОБЗОР ОСНОВНЫХ СОБЫТИЙ В ЖКХ ЗА ПЕРИОД С 26 ФЕВРАЛЯ ПО 2 МАРТА

www.gkh-reforma.ru

Федеральный центр

Начало недели в ЖКХ ознаменовалось рядом важных событий на федеральном уровне. В понедельник прозвучало неожиданное предложение Российского газового общества и ООО "Межрегионгаз" о необходимости выведения платы за газ из состава коммунальных платежей. Как утверждают газовики, население должно платить за газ напрямую газовым компаниям. Это предложение сразу же встретило отпор со стороны замглавы ФАС Анатолия Голомолзина, который дал понять, что оно противоречит принципам проводимой реформы ЖКХ. Развернулось острая полемика между высокими чиновниками законодательной и исполнительной властей. Председатель комитета Госдумы по энергетике, транспорту и связи Валерий Язев заявил, что "отдавать газоснабжение жилого фонда управляющим компаниям преступно с точки зрения безопасности и безаварийности работы. Конечно, примеры бесхозяйственности, которые выливаются во взрывы домов сегодня, это не только сегодняшняя проблема. Но мы сейчас создаем еще стимулы, чтобы эти дома взрывались пачками" (цит. по www.kommersant.ru). В ответ на это А. Голомолзин указал, что если Госдума согласится с давлением "Межрегионгаза", за предложениями газовиков могут последовать аналогичные поправки энергетиков. Говорить об эффективной реформе ЖКХ в этом случае уже не приходится. К середине недели публичная атака газовиков затихла в чиновничьих кабинетах.

Во вторник в Москве состоялось Всероссийское совещание по реализации Приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России!". Министр регионального развития России Владимир Яковлев сообщил, что в 2006 году введены в строй 50, 2 млн. квадратных метров жилья, что на 15,2% больше, чем в 2005-м. Как отметил министр, оптимальные темпы жилищного строительства для России, основанные на расчетах, составляют 1 кв. м в год на человека. В 2006 году в среднем по стране достигнут показатель 0,35 кв. м на душу населения. Как проинформировал руководитель Федерального агентства по строительству и ЖКХ Сергей Круглик в 2006 г. в целом по России в рамках национального проекта было сдано 139,9 тыс. индивидуальных жилых домов (преимущественно в южных и центральных регионах страны), при этом доля индивидуального домостроения достигла 39,5% от общего объема сдачи жилья. В своем выступлении С. Круглик отметил, что в 2006 г. цена за квадратный метр жилья на первичном рынке в среднем по стране составила 36,2 тыс. рублей, тогда как цены на вторичном рынке обгоняет первичный рынок. В ряде регионов отмечен скачкообразный рост цен на жилье. В частности, в Башкирии рост составил 59%, а в Татарстане на 82%. В целом участники совещания отметили, что несмотря на достигнутые успехи, существуют острые проблемы нехватки строительных мощностей в регионах, что влечет за собой монополизм в строительной отрасли, в производстве строительных материалов и соответствующий рост цен на жилье. Не достает также квалифицированных кадров строителей и проектировщиков.

О ходе подготовки решения одной из главных проблем ЖКХ – высокой кредиторской и дебиторской задолженностей - рассказал во вторник заместитель министра регионального развития Юрий Тыртышов. Он сообщил, что кредиторская задолженность ЖКХ в целом по России составляет 302 млрд. рублей, а дебиторская - 305 млрд. рублей. Огромная задолженность предприятий ЖКЖ отвлекает значительные средства на выплату штрафов и пеней, что ещё больше осложняет положение в отрасли. Кардинально решить ключевую для реформирования ЖКХ проблему, по словам Тыртышова, призваны подготовленные Минрегионом и согласованные с другими ведомствами законопроекты "О финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса РФ" и о внесении изменений в статью 8 закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ". На заседании правительства 22 февраля они одобрены и в ближайшее время будут направлены в Госдуму.

Какой механизм финансового оздоровления предприятий ЖКХ заложен в этих документах? Ю. Тыртышов назвал двенадцать шагов, которые должны привести к финансовому облегчению. Сначала организация должник инвентаризирует свою кредиторскую и дебиторскую задолженности и составляет план собственного финансового оздоровления. Затем организация подает в администрацию поселения или территориальную комиссию городского округа документы на включение в программу финансового оздоровления, а представительный орган поселения принимает решение о включении организации-должника в эту программу. При наличии у организаций-должников кредиторской задолженности перед бюджетами вышестоящих уровней администрация поселения передает свою программу в территориальную комиссию муниципального района, которая вносит предложения о включении соответствующих организаций в программу финансового оздоровления муниципального района. Представительный орган муниципального района принимает решение о включении организации-должника в программу финансового оздоровления муниципального района. Территориальная комиссия муниципального района в свою очередь при наличии задолженности перед бюджетами субъекта РФ и (или) РФ направляет программу финансового оздоровления в территориальную комиссию субъекта РФ, которая вносит предложения о включении соответствующих организаций в программу финансового оздоровления субъекта РФ. Законодательный орган субъекта РФ принимает решение о включении организации-должника в программу финансового оздоровления субъекта РФ. Затем налоговые органы принимают решение о реструктуризации задолженности по налогам и сбором во все уровни бюджетной системы РФ. После этого финансовый орган (соответствующего уровня бюджета) заключает с организацией-должником соглашение о реструктуризации задолженности, а налоговые органы осуществляют контроль над соблюдением организациями-должниками программ финансового оздоровления в части реструктуризации задолженности по налогам и сборам. Предполагается, что в ходе запланированных мероприятий органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления будут созданы территориальные комиссии по финансовому оздоровлению.

Ряд экспертов высказали опасения, что данные мероприятия окажутся малоэффективными с точки зрения привлечения в отрасль частных инвесторов, так как эта программа не снимает главных причин образования задолженностей предприятий ЖКХ. Речь идет о существовании хронических проблем несвоевременных и неполных расчетов бюджетов всех уровней по своим обязательствам, а также несбалансированности тарифной политики на услуги ЖКХ и энергоресурсы. Эти факторы неизбежно будут подстегивать образование задолженностей.

Серьёзные баталии на федеральном уровне развернулись вокруг вопроса о внесении изменений и дополнений в Жилищный Кодекс РФ, принятый Госдумой 2 года назад. Сначала председатель Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников заявил, что собственность – это всегда ответственность, а потому, имея в виду капитальный ремонт домов, собственникам жилья нужно во всём рассчитывать на самих себя. Хотя, по словам Крашенинникова, в новый Жилищный кодекс постоянно вносятся поправки по этому вопросу, они пока принимаются лишь к сведению. Высокий чиновник Госдумы попытался развеять несколько мифов, связанных с новым Жилищным кодексом. По его словам, сам Жилищный кодекс не предусматривает повышения цен за квартплату, а за повышение тарифов на коммунальные услуги отвечают местные власти. Не нужно винить Кодекс и в выселении людей из муниципальных квартир за неуплату. «На самом деле впервые эта норма появилась еще в 90-е годы в «Законе о жилищной политике», а Кодекс её только подтвердил». Словом, можно понять его так, делается всё правильно.

Эту позицию резко оспорила депутат Госдумы Галина Хованская. Она сообщила, что у неё подготовлено более 300 поправок в Жилищный Кодекс, которые в скором времени будут внесены на рассмотрение Госдумы. Хотя эти поправки не меняют базовую идеологию Жилищного кодекса, по многим вопросам предполагаются кардинальные изменения. В частности, планируется законодательно закрепить ответственность государства за капитальный ремонт неремонтированного жилья. Также предполагается отменить налоги на прибыль и добавленную стоимость для ТСЖ. Дело в том, что сейчас налоговая инспекция считает, что деньги, собираемые ТСЖ на ремонт дома – это прибыль ТСЖ, на которую надо платить налог в 24%. Также считается, что ТСЖ является продавцом коммунальных услуг для жильцов, поэтому должно платить НДС – 18%. Всё это особенно нелепо смотрится в условиях, когда государство не может освоить те дополнительные доходы, которое оно получает от экспортной деятельности и накапливает в Стабфонде.

Отметим также прозвучавшее во вторник 27 февраля грозное заявление главы Федеральной службы судебных приставов России Николая Винниченко о том, что эта организация и впредь будет ограничивать выезд за рубеж граждан, не оплачивающих жилищно-коммунальные услуги. Подобные акции будут продолжаться, заявил он на пресс-конференции. По его словам, "черный список" должников будет распространен по всем регионам России. Что касается запрета на выезд неплательщиков за рубеж, то это, по словам чиновника, не экстраординарная мера, просто раньше её меньше предавали гласности.

На региональном уровне основные события, связанные с ЖКХ, затрагивали вопросы резкого роста тарифов на ЖКУ, периодических отключений отопления, горячего и холодного водоснабжения, а также дискуссий о путях выхода отрасли из кризиса.

28 февраля члены президиума Верховного Совета Хакасии приняли решение поддержать проект федерального закона об отказе от взимания НДС как способе снизить размер тарифов ЖКХ. По словам руководителя комитета по финансам и бюджету ВС РХ Сергея Комарова, ряд субъектов РФ выступил с инициативой внесения изменений в Налоговый кодекс РФ. Суть их заключается в отмене НДС для организаций, работающих в области предоставления услуг ЖКХ. «Такая мера, - подчеркнул Сергей Комаров, - поможет снизить тарифы ЖКХ приблизительно на семь процентов». Мера эта до сих пор не получила поддержки в правительстве РФ, однако, по мнению республиканских парламентариев, есть надежда, что со временем эта позиция будет преодолена. Ожидается, что эта инициатива будет поддержана всеми регионами, население которых уже который год потрясает безудержный рост оплаты ЖКУ. Ситуация осложняется тем, что в случаях неоплаты отдельными жильцами многоквартирных домов ЖКУ дома полностью отключают от тепло и водоснабжения. Острый конфликт на эту тему произошел на этой неделе в Благовещенске. Без горячей воды там находятся два дома. Проблема состоит в том, что некоторые жильцы не оплачивают ЖКУ и накопили перед УК ЖКХ АНК долг более 1 млн. рублей. УК в свою очередь задолжала перед поставщиком тепло- и энергоресурсов «Амурскими коммунальными системами». АКС в соответствии с новым Жилищным кодексом и на основании договора перестала поставлять тепло- и энергоресурсы. Дома оказались отключенными от водоснабжения. Разгорелся конфликт между жильцами и УК. Коммунальщики адресуют проблему самим жильцам, провоцируя конфликт между ними. Однако не все жильцы в регионах могут вынести бремя растущих тарифов на ЖКУ.

Жаркий спор по поводу повышения тарифов на услуги ЖКХ разгорелся в Петропавловске-Камчатском. Прокуратура Петропавловска-Камчатского при проверке обоснованности повышения тарифов на коммунальные услуги в городе вынесла протест администрации города. По данным прокуратуры, тарифы на ЖКУ выросли на 31% вместо 18% допустимых. Администрация города протест отвергла, сославшись на допущенные прокуратурой ошибки в арифметических расчетах. На чьей стороне правда, покажут запланированные переговоры администрации города с прокуратурой. Только сами жители города продолжают оплачивать, по их мнению, необоснованные ставки на ЖКУ.

Ханты-мансийская межрайонная прокуратура не ограничилась предупреждением, а возбудила уголовное дело в отношении руководителей управляющей компании ООО "Жилсервис" по ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество), ч. 1 ст. 330 УК РФ (самоуправство). Руководство ООО "Жилсервис", зная о том, что 10% отпускного тарифа на услуги ЖКХ компенсируется за счёт средств бюджета города, незаконно взыскивала указанную сумму с граждан, и завысила стоимость услуг по содержанию придомовой территории до 3,4 рублей на квадратный метр площади жилого помещения, вместо положенных 2,34 руб. Кроме того, управляющая компания в нарушение ст. 156 Жилищного кодекса РФ в одностороннем порядке, без проведения общего собрания собственников, произвела изменение тарифов за содержание и ремонт жилого помещения в сторону увеличения.

Резкая дифференциация тарифов на тепловую энергию произошла в новом году в Казани. Дело в том, что до 1 января 2007 года действовало постановление российского Правительства, допускающее существование в населенных пунктах усредненного тарифа, рассчитанного исходя из стоимости комбинированного тепла (которое вырабатывается на теплоэлектростанциях попутно с электроэнергией) и цены конечной продукции разрозненных котельных, вырабатывающих только тепло. По словам руководителя Исполкома МО Казани Марата Загидуллова, ТЭЦ "Татэнерго", вырабатывающие и электроэнергию, и тепло, обогревают жилой фонд 74 процентов казанцев, а тепло в домах почти всех остальных горожан (24 процента населения) обеспечивает МУП "Казэнерго" - на его балансе находится 128 квартальных котельных. В течение прошлого года действовал один усредненный тариф в размере 305 рублей за гигакалорию, но стоимость производства теплоэнергии у "Казэнерго" была выше. Тем не менее, казанцы платили за тепло одинаково, по усредненному тарифу. Конец этому положила отмена в декабре 2006 года упомянутое выше постановление Правительства РФ. Теперь власти Казани предлагают обращаться за "дополнительной субсидией", которая будет компенсировать сверхнормативное увеличение тарифа.

В Калуге городские депутаты в соответствии с новым Жилищным кодексом проголосовали за смену методики начисления тарифов. Теперь содержание и ремонт жилья будет обходиться калужанам с 1 марта в 6 рублей 73 копейки с квадратного метра, вместо 6 рублей 28 копеек. Также если ранее горожане платили за пользование лифтом 60 рублей и за вывоз отходов 6 рублей 83 копейки с человека, то теперь начисления будут производиться, исходя из площади занимаемых гражданами помещений, что фактически приведет к повышению тарифных ставок. За пользование лифтом гражданам многоквартирных домов придется платить 2 рубля 96 копеек, а за вывоз мусора - 78 копеек с каждого кв. метра жилплощади. При этом депутаты Гордумы приняли коллективное обращение в Госдуму о необходимости стабилизировать рост цен на энергоносители, чтобы он соответствовал реальному росту благосостояния граждан. На данный момент, как они замечают, в Калужской области рост доходов граждан идет более низкими темпами, нежели рост тарифных ставок в ЖКХ.

В целом тарифная чехарда затронула большинство регионов РФ, вызвав значительное недовольство населения. Основные претензии населения и представительных органов власти предъявлялись к экономическому обоснованию повышения тарифных ставок, проведенных городскими администрациями. В большинстве случаев городские власти не смогли открыто и внятно обосновать свои решения о повышении тарифов.

Уходящая неделя отметилась рядом региональных конференций, посвященным острым вопросам реконструкции инфраструктуры ЖКХ.

27 февраля в Республике Татарстан прошел брифинг Кабинета Министров о ходе реализации комплексной программы теплоснабжения городов и районов республики. Состояние дел в жилищно-коммунальном хозяйстве РТ вызывает серьезные опасения: из 2851 километра тепловых сетей более четверти (833 км) признано ветхими. Программа предусматривает поэтапную замену в течение трех лет 716 километров сетей, в том числе 280 километров – в текущем году. Объем требуемых для этого средств составляет 2430 млн. рублей, из которых 460 млн. рублей планируется направить на демонтаж изношенных труб. Власти республики принимают все меры по преодолению этой ситуации.

Не менее удручающая ситуация сложилась на Среднем Урале. По словам генерального директора "Свердловских коммунальных систем" Вячеслава Пракина, износ тепловых сетей в Свердловской области превышает 60%, внутридомовых коммуникаций - 70%. Коммунальщики сетуют на низкие тарифы, не предусматривающие проведение текущего и капитального ремонта. Средняя зарплата слесарей и сварщиков, обслуживающих тепловые сети, не превышает 4 тысяч рублей. За последние 10 лет число коммунальных работников сократилось с 98 тысяч до 56 тысяч человек. По мнению В. Пракина, только приведение тарифов к рыночным реалиям позволит обеспечить приход частного капитала и инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства. Причем, по словам начальника отдела экономики, тарифной политики и реформирования ЖКХ областного министерства строительства и ЖКХ Георгия Резвова, минимальный объем вложений в инфраструктуру ЖКХ должен составить 35 миллиардов рублей.

События в ЖКХ на следующей неделе.

Планируются:

6 марта в Министерстве регионального развития Российской Федерации состоится заседание, на котором будет обсуждаться стратегия социально-экономического развития Новосибирской области.

Информационный центр реформы ЖКХ